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健康所赴上海市第二中级人民法院参观交流

为进一步加强反腐倡廉及科研道德建设,深入开展“强化廉洁从业意识,提升一流管理水平”主题活动,加强法制宣传教育,提升科技工作者的科学素养,5月30日,健康所组织研究组长、职能部门负责人及实验室管家、学生党员代表等一行20人,在时玉舫所长和孔巍书记的带领下参观访问了上海市第二中级人民法院,受到二中院高长久副院长和相关部门法官们的热情接待。

在文化建设工作方面,上海市第二中级人民法院积极实践并取得了一定的成绩,先后被确定为首批“全国法院文化建设示范单位”、中纪委“全国廉政文化建设联系点”、“上海市廉政文化示范点”、“上海市政法文化教育基地”。在上海二中院人看来,文化建设的成效不仅仅是这些外示于人的荣誉,更是内化于心的实力;文化建设的内涵也不仅仅是物质成果和文化活动,更是实现法院科学发展的内在动力、智力支撑和精神保障。
建设“四层文化形态”
上海二中院坚持“围绕审判抓文化、抓好文化促审判”的工作思路,坚持精神文化、制度文化、行为文化、物质文化四个层次文化形态的统筹发展,助推法院更好地履行审判职能。
精神文化代表的是思维方式和价值取向。在扎实开展党员先进性教育、司法核心价值观教育和“人民法官为人民”等主题教育活动的基础上,上海二中院决定组织开展具有该院特色的“为民办案”主题实践活动,确保每一个判决、每一次调解,都是法官们在努力践行司法为民宗旨,在把人民司法工作的理念、情感模式、关爱理解、温暖体恤融入到司法过程中,在切实维护司法公正、高效、权威,实现法律效果与社会效果的有机统一。
去年,上海“11·15特大火灾”系列刑事案件受到全国瞩目。上海二中院依法受理、精心组织、高效审结,审理过程公开透明,程序公正,量刑准确,审判工作不仅受到了上级领导和同行们的赞许,更是在媒体舆论、社会公众的评论中得到了普遍好评。
在房地产市场宏观调控的大背景下,上海二中院认真研究调控政策,有效应对新形势、新情况下的房地产案件,促进房地产行业健康发展。该院审理的一起居间合同纠纷案,
“既保护中介公司合法权益,促进中介服务市场健康发展,维护市场交易诚信,又促进房屋买卖中介公司之间公平竞争,提高服务质量,保护消费者的合法权益”,被最高人民法院作为首批指导性案例中的一号案例。
上海二中院的司法为民举措可谓系统工程,可概括为:“信访接待便民化”、“远程审判信息化”、“调解指导社会化”、“立案受理多样化”、“救助援助一站化”、“民生执行优先化”。
坚持建章立制、坚持长效机制,是上海二中院多年来的经验之一。该院的法院制度文化凝结着“以人为本”的理念,注重制度化管理和人性化管理相结合,营造井然有序的工作氛围,形成从容淡定的秩序之美。根据工作实践需要,先后制定了220多项规章制度,使党政事务、审判执行、司法保障等各个方面的工作有据可依。
文化建设离不开物质基础。在上海二中院的办公区和审判区,处处可见打造“人在景中走,法在心中留”的法律文化空间布局,唤起人们对法律的信仰和对法院的崇敬。在以人为本的绿色环境中,干警的工作环境舒心优雅,当事人的对立情绪也得到缓解,更有远程审理、网上立案、网上信访、庭审直播、网上诉讼指南、网上案件查询、执行在线、网上公布生效裁判文书等措施,将司法便民落实到每一个细节之处。
倡导“四个价值取向”
上海作为崛起中的国际化大都市,将文化发展提升到了“立市之本、兴市之基、强市之源”的战略高度,倡导形成公正、包容、责任、诚信的价值取向。
上海二中院院长王信芳认为:“人民法院在倡导公正、包容、责任、诚信价值取向上大有可为。我们不仅能够通过履行审判职能守卫社会公平正义、解决矛盾纠纷、厘清行为的权责界限、惩戒失信保护诚信,更可以在这方面进一步树立主角意识,通过能动司法大力发挥审判职能的辐射作用,大力参与社会管理创新,以四种价值取向为引领,在建设国际文化大都市的事业中负起更多的担当。”
针对直辖市中级法院特点,自2010年起,上海二中院每年制作系列审判白皮书并向社会公开发布,去年还首次发布了法院工作年度报告,全面展示法院工作,主动接受社会监督,致力于满足人民群众和社会各界对人民法院工作的新要求、新期待,致力于拓宽民意沟通渠道、主动接受群众监督的责任。
责任还体现在上海二中院增强推进社会管理创新的责任感和使命感上。除了通过“白皮书”对社会出现的犯罪情况动态、民事争议变化、行政行为违法违规和不作为等情况进行分析预测,该院还通过司法建议及时将发现的社会管理方面存在的不足向有关方面提出对策建议,预防和减少类似纠纷或问题的发生。
在审理谢某诉某银行、携程网的一起金融案件中,上海二中院判决信用卡持卡人谢某应当承担网上消费时产生的信用卡担保债务,但银行和携程网在谢某未输入密码的情况下进行“无密扣款”也存在过错。同时,该院发出司法建议,建议银行与携程网加强对消费者知情权的保护。收到司法建议后,银行和携程网都回复表示将进一步完善管理。在上海建设国际金融中心的语境下,这一案件的判决和司法建议让金融市场的主体在金融创新的同时增强了规范和责任,也让消费者在方便地享受金融产品的同时增加了理性和包容。
在“世博会”召开前夕,上海二中院在审理一起外国人之间在酒店麻醉抢劫的案件中发现,被告人将被害人麻醉后,将存有被害人财物的保险箱从酒店整体搬走。为此,该院向上海市旅游局发出了酒店应加强保险箱安防的司法建议。市旅游局收函后开展了专题调研,并作出了要求所有旅游饭店对客房内的保险箱一律采取特殊方式加以固定等安防规定。法院以一案的审理辐射到了整个行业的规范,为“平安世博”做出了贡献。
根据有关司法公开的规定,上海二中院于去年年初制定了《关于深化落实司法公开制度实施意见》,进一步从程序、实体方面全面提升司法公开,其中实行二审案件开庭、一审案件人民陪审员陪审、申诉听证、裁判文书附录法律条文四项工作的常态化和审判委员会委员回避制度被称为该院司法公开的“四加一”举措。一年来,该院所有依法提请审委会讨论的案件均向当事人宣布审委会委员名单,征询当事人是否申请回避,同时在互联网上公开全部审委会委员的基本信息。
这些能动司法、司法公开的举措,彰显了司法的公正,树立了司法的公信,以上海二中院人充分的自觉与自信,与上海的四个价值取向奏响了共鸣的乐章。
坚持“四字育人之道”
“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观,是社会主义核心价值体系在政法战线的集中体现,凝聚和展示了社会转型期政法干警共同的理想信念、价值追求和行为准则。上海二中院坚持以政法干警核心价值观为引导,将队伍建设扎根于丰沃的法院文化,培养出一支政治坚定、素质过硬、形象文明的法官队伍。概括起来,他们的育人之道就是四个字:“严管厚爱”。
上海二中院提出了“清廉为人,公正司法,干净干事”的廉政文化建设理念,加强了以廉政文化建设为纽带的制度建设,在上海法院率先推出涉廉事项报告、案件廉政回访制度,开展了一系列丰富多彩的廉政文化创建活动。在队伍建设上,始终坚持发挥廉政文化的激励功能、约束功能、涵养功能、教育功能,以“法院廉政网页”为主要载体,开办网上“廉政论坛”,丰富“法官廉政书架”,创新廉政教育方式,加强巡视督察,强化日常检查,形成多位一体的廉政监督机制。全市有30多家机关单位前来学习考察廉政文化建设。
倡导“文化育人”观,尊重干警主体地位,发挥干警主体作用,推进民主管理、自我管理,注重思想引导、典型激励、教育培训,提升队伍素质,逐步形成了“中国法官十杰”袁月全式的法官群体。去年,该院评选出了十位年度“十佳审判长”,对干警在审判实务中争先创优起到了很好的激励作用。
近年来,上海二中院推行了被称为“5+2”人才培养机制的一系列创新机制,即:调研助理制度、青年法官导师制度、法官轮岗交流制度、庭长助理制度和中层干部培训制度5项人才培养机制,以及党组巡察工作和法院文化建设2项重要举措。“5项人才培养机制,属于工具理性层面的人才培养手段与方法;而党组巡察和法院文化建设,属于价值理性层面的2项重要工作,赋予5项人才培养机制良好的组织保障、文化氛围与价值取向。各要素之间环环相扣,相互支撑,共同构成一个有机的整体。”王信芳介绍道。
人才是建设一流法院的兴院之本、强院之基、发展之源。谈到上海二中院队伍建设的未来,王信芳充满自信:“我们要努力使这些人才培养机制真正成为人才成长的‘阶梯’、审判质效的‘保障’、科学发展的‘支撑’,大兴博学之风,培树文雅之气,彰显精业之能,努力建设一支高素质法院人才队伍!”

10月12日上午,上海市委政法委在上海市第二中级人民法院召开全市政法系统廉政文化建设推进会。上海市委常委、政法委书记吴志明出席会议并讲话,上海市高级人民法院院长应勇、上海市人民检察院检察长陈旭出席,全市政法系统各相关部门领导等参加。
会上,与会人员了解了上海二中院廉政文化建设情况,该院院长王信芳汇报了该院廉政文化建设工作。吴志明充分肯定了近年来上海市政法系统廉政文化建设取得的阶段性成效,要求全市政法各部门深刻认识政法队伍党风廉政建设面临的形势,切实增强忧患意识,扎实有效推进党风廉政建设各项工作。他强调,要进一步落实好党风廉政建设、监督管理和从严治警的责任,以更加务实的作风,更加细致的工作,为促进本市政法工作的全面发展作出更大贡献。
上海二中院曾荣获“全国法院文化建设示范单位”,并被中纪委确定为“全国廉政文化建设联系点”,这在全国政法系统是唯一一家。该院把法院文化建设与廉政文化建设相结合,根据中级法院的职能定位和履职特点,形成了一系列富有个性和特色的廉政文化建设成果。该院以思想政治建设为法院廉政文化建设的核心,积极倡导先进的法院廉政文化,教育引导干警坚定理想信念,培育清廉为人、公正司法、干净干事的廉政文化理念,努力在三尺法台上实践“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。该院不断创新廉政文化载体,营造廉洁司法氛围,充分运用廉政文化的吸引力和感召力,充分发挥廉政文化的教育、示范、熏陶和导向作用,促使干警把廉政建设的制度、纪律和要求内化为公正司法的坚定信仰,内化为廉洁司法的具体行动。

近年来,广东省深圳市南山区人民法院在党委和上级法院的领导监督下,坚持把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要组成部分,以确保司法廉洁,促进司法公正为目标,统一思想,创新形式,建立机制,大力推进法院的廉政文化建设,取得了明显成效,在法院干警队伍中营造了浓厚的廉政氛围,为弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观提供了有力的保障。
一、加强组织领导,形成齐抓共建的良好格局
创建法院廉政文化,营造人人学廉政、讲廉政、行廉政、抓廉政的良好廉政氛围,推动法官主动树立廉政意识,确立廉洁司法理念,增强公正司法能力,提升法官廉洁从政的综合思想政治素质,是人民法院新时期加强和改进党风廉政建设的重要途径。正是基于这样的认识,南山法院党组和领导高度重视,思想统一,明确提出在抓好审判工作的同时,把创建法院廉政文化作为加强法院党风廉政建设的重要举措来抓。为了加强对廉政文化建设的领导,南山法院成立了法院廉政文化建设工作领导小组,院党组书记、院长龙光伟亲自任组长。每年年初,南山法院召开党风廉政建设专题会议,部署廉政文化建设各项工作。院领导对廉政文化建设工作亲自督办,狠抓落实,带头参加各项活动;纪检监察部门和机关党委办公室积极做好各项具体工作,做到推行廉政文化建设有方案、有措施、有成效,确保每项工作都落到实处,达到预定目的及效果;政治处、研究室、办公室等部门积极配合,在人员、时间、资金等方面给予保障;工、青、妇组织积极开展廉政文体活动,各部门和广大干警积极参与,使法院的廉政文化建设成为凝聚队伍,保障和促进法官公正司法、廉洁司法的一项不可或缺的重要工作。
二、搭建“四进”载体,营造浓郁丰厚的文化氛围
一是廉政文化进“思想头脑”。在每年的业务培训中开设廉政教育课程,邀请专家学者和纪检监察部门负责同志开廉政课;组织观看了《贪之害》、《省纪委明查暗访实况录像》等廉政专题片,进一步增强党员干部廉洁意识和拒腐防变的能力;举办“说说身边的勤廉事”主题演讲比赛,全院6个支部12名法官踊跃上台,生动形象地讲述了发生在自己身边清正廉洁、克己奉公的感人事例。开展“清风伴我读好书”活动,通过要求干警阅读《为人民服务》、《纪念白求恩》、《反对自由主义》三篇文章,发动广大党员干警撰写廉政心得210余篇,创作廉政警言警句115条。南山法院从中分别选择8篇廉政心得和88条廉政警言警句登载在本院内网,供全院干警学习、参考、借鉴。在深圳市法院系统廉政格言警句评选活动中,南山法院获优秀组织奖,有两名干部分别获一、二等奖。
二是廉政文化进“工作场所”。在派出法庭设立“宪法墙”,在审判区域设立“法官誓词墙”;通过创办法律文化展览室、开设廉政文化图书角,为干警搭建起心灵共鸣的平台。制作图文并茂、吸引力和感染力强的廉政文化宣传画,悬挂于法院办公楼的大厅、电梯和各层楼梯通道等醒目位置,一幅幅精美的构图,一句句蕴涵哲理的铭言,烘托出深邃而温馨的法院廉政文化。在全院开展廉政文化板报评比活动,要求各部门在自己的办公区域创建廉政文化板报,围绕“公正、廉洁、为民”工作主题每月定期更换内容,营造出“人人讲廉政、处处见廉政”的文化氛围。为全院干警订制“廉政台历”、购发《廉政日志》,在“廉政台历”和《廉政日志》上印制各种廉政格言警句和廉政小故事,既方便干警工作和廉政教育检查,又让广大党员每天都能看到不同的廉政格言或廉政小故事,在耳濡目染、潜移默化中受到教育和启发。
三是廉政文化进“业余生活”。南山法院把廉政文化建设与法院文化建设有机地结合起来,针对审判任务繁重、年轻干警多等实际,组建了舞蹈队、合唱队、篮球队、足球队、乒乓球队和摄影协会等文体活动组织,开展丰富多彩的文体活动。近几年来,组织了摄影爱好者到韶关、梅洲、汕尾等地开展摄影活动,举办法官摄影展览15期。组织干警参加全省法院举办的“法正风清”书画摄影比赛,提供20多幅作品参赛,其中有6幅作品获奖。积极参加全市、全区组织的篮球、足球、羽毛球、乒乓球、健美操、文艺表演等各项文体比赛活动,多次获奖。通过开展各种文体活动,既增强了法院队伍的活力和凝聚力,又促使干警们确立正确健康的生活观,远离腐败的阴暗面,取得了良好的成效。近年来,南山法院先后被评为“全国法院文化建设先进单位”和“深圳市文化体育活动先进单位”。
四是廉政文化进“法官家庭”。南山区法院每年召开一次干警家属座谈会,给每个干部家庭发一封有廉政内容的慰问信;开展创建“廉洁家庭”活动,给干警家属通报法院一年来的党风廉政建设情况,要求干警家属提醒自己的配偶廉洁自律,把好自家门户。同时,坚持每年对考上大学和获得区级以上奖励的干警子女进行表彰奖励,先后已有34名干警子女高考中榜,连续12年实现高考升学率百分之百的目标;鼓励干警及其配偶珍惜家庭,珍惜子女,珍爱已拥有的美好人生,警惕因廉洁问题丧失目前的拥有和美好未来。通过家庭教育、慰问和鼓励等方式,营造法官、家属、子女共思进取、廉洁从政的良好氛围,共同筑牢家庭的廉政防线。
三、注重长效机制,推动廉政文化建设长期发展
一是把法院廉政文化建设纳入法院年度工作计划。南山法院每年制定的《年度工作意见》和《党风廉政建设责任分解工作实施方案》,均有廉政文化建设具体内容和责任部门,法院年度财务预算计划中,都安排一定的资金保障法院廉政文化工作的开展。二是把法院廉政文化建设纳入法院绩效考核内容。自实施年度绩效考核和党风廉政建设考核以来,南山法院均把法院廉政文化建设作为一项重要考核指标,对各部门和每位干警进行检查考核,促使各部门认真组织开展法院廉政文化建设,人人积极主动参与。三是确立了法院廉政文化建设工作运作机制。经过几年来的努力,南山法院的廉政文化建设工作,基本形成了在党组统一领导下,以机关党委、机关纪委和政治处、监察室为主,研究室、办公室和工、青、妇组织配合,院内各部门积极参与落实的良性运作机制。2008年8月,广东省高院郑鄂院长对南山法院的廉政文化建设工作作了专门批示,给予充分肯定。深圳法院系统廉政文化现场观摩会在南山法院召开。
四、突出建设实效,构筑牢固的思想防线
南山法院在廉政文化建设活动中,以实际成效为根本出发点和归宿点,不仅使广大干警在潜移默化、耳濡目染中切实接受了廉政教育,而且形成了人人学廉政、讲廉政、重廉政、行廉政的浓厚的廉政文化氛围,进而也提高了法院、法官在社会上的形象,提高了法院司法活动在人民群众心目中的公信力和满意度。廉政文化“激浊扬清、正本清源”的深层效应在南山法院的干警队伍中得以彰显。
“清风徐来倡廉政,贪欲退去思为民。”通过发挥廉政文化的整体功能,外在的纪律、法律约束转化成为法官高度的自律,外在的强制转化为内在的自觉,不搞腐败已不仅仅是迫于对惩治的畏惧,更是人民法官出于对人民赋予权力的珍惜和对自我人格的珍重。据不完全统计,近年来,南山法院干警拒收“红包”及有价证券39人,共拒现金人民币51800元,拒收购物卡等有价证券价值29200元。法院工作也受到了各级党委和上级法院的好评,先后被评为“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国法院文化建设先进单位”、连续八届蝉联“深圳市文明单位”和“文明示范单位”,涌现出了全省“优秀党支部书记”林国儒等一大批先进个人。2009年,南山法院被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号;2010年,被省法院评为“全省优秀法院”,被市委授予“精神文明建设重大成果奖”。

随后,贺平凡、李国泉及监察室主任卢开荣三位法官陪同大家依次参观了廉政文化长廊、审判法庭、图书馆等。二中院浓郁的法文化氛围及信息化建设给大家留下了深刻的印象,为健康所更好的谋划未来、进一步加强廉洁文化及科研道德建设拓宽了思路,带来了启迪。参观结束后,时玉舫所长写下了:“人民法院为人民”。

上海市第二中院人民法院是全国政法系统及上海市唯一被确定为联系点的单位。多年来,二中院坚持以人的全面发展为根本目标,搭建全方位、多层次、内涵充实、形式多样的廉政文化建设载体,积极发挥廉政文化的导向功能、激励功能、约束功能、教育功能、涵养功能,全面提升法官队伍素质,形成了具有法院特色的廉政文化大格局,先后荣获“全国法院文化建设示范单位”、“全国法院司法公开示范单位”、“上海市文明单位”、“上海市廉政文化示范点”等15个集体荣誉称号。

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二中院审判委员会专职委员贺平凡、民五庭庭长李国泉和监察室主任卢开荣三位法官向大家介绍了法院的基本建制、二中院主要职责及内设机构,并重点就知识产权相关法律法规与大家开展了座谈交流。