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云顶娱乐前三季度重点保障扶贫、社保等领域 财政支出花得有温度

龚克代表:4.9%的科技支出未完成不是小事

王志学代表:科技投入应与建设科技强国目标匹配

原标题:前三季度重点保障扶贫、社保等领域 这些财政支出花得有温度

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■本报记者 柴葳

“投入与产出息息相关。近年来我国科技投入总量虽然不断增长,但增速在下跌。特别是中央财政科技支出增速下跌有点大,这一现象值得关注。我们要建设世界科技强国,深化供给侧结构性改革,需要在科技投入上保持合理增速。”全国人大代表王志学说。

今年前三季度,各地加快支出进度,重点保障扶贫、社保等领域——

前三季度,各地大力推进减税降费,激发企业和市场活力,财政收入保持平稳较快增长。从各省区市看,民生支出保持较快增长。同时,各地把加强预算执行管理、加快财政支出进度,作为促进经济结构调整、保障和改善民生的重要举措,并积极推进预算绩效管理——

“从预算报告来看,衡量去年预算支出的9项主要指标中,除了住房保障支出100%完成预算,还有几项完成99%以上,最低的是科学技术支出,差了将近5个百分点!”3月6日下午,全国人大代表、南开大学校长龚克在天津代表团代表小组会议上发言时表示,这区区4.9%的差距不是小事儿,应该引起足够的重视。

云顶娱乐,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对科技创新高度重视,提出一系列战略新思想。2016年5月,习近平总书记在全国科技创新大会上明确指出,要把科技创新摆在更加重要位置,吹响建设世界科技强国的号角。“习近平总书记科技创新思想怎么落实?科技强国如何实现?这需要科技投入持续增长的坚强保障。”王志学表示。

这些财政支出花得有温度

实施积极的财政政策并聚力增效,是今年财政政策的主旋律。前三季度,各地大力推进减税降费,激发企业和市场活力,财政收入保持平稳较快增长。

《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》对主要支出项目执行情况的说明显示,去年科学技术支出2541.82亿元,完成预算的95.1%。虽然较上一年有3.5%的增长,却排在9个主要支出指标的最后一位。这4.9%的不足,算下来,就是过百亿的真金白银。

2020年进入创新型国家行列是我国建设世界科技强国“三步走”的第一步。其中有两个关键指标,一是全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%,二是科技进步贡献率达到60%。这两个指标,一个是投入,一个是产出。从目前情况看,投入指标的实现还有相当难度。

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与此同时,在支出方面,各地加快预算执行进度、优化财政支出结构、推进预算绩效管理,民生支出得到有力保障,花钱更注重实效。

报告将低于预算的主要原因说明为“国家科技重大专项根据科研进度据实安排,部分专项研制难度大,2014年实际进度低于年初计划”。

2015年我国R&D投入占GDP比重为2.06%。即使按我国GDP以6.5%的年增速增长保守测算,“十三五”期间R&D经费年增速也需保持在10.6%以上。据国家统计局、财政部和科技部发布的《全国科技经费投入统计公报》显示,我国R&D经费投入增长速度已经从2011年的23%持续下滑到2015年的8.9%。这一态势亟须扭转。实际上,正是由于R&D经费增速放缓,“十二五”期间R&D经费占GDP比重2.2%的目标没有达成,2020年2.5%的目标将更难达成。

前三季度,各地大力推进减税降费,激发企业和市场活力,财政收入保持平稳较快增长。从各省区市看,民生支出保持较快增长。同时,各地把加强预算执行管理、加快财政支出进度,作为促进经济结构调整、保障和改善民生的重要举措,并积极推进预算绩效管理——

优化结构有力保障民生

在龚克的印象中,这已经不是科技领域第一次“爽约”了。他认为,这看似不显眼的4.9%至少反映了在科学技术预算的编制和执行过程中是有问题的。他反思,国家科技重大专项“用不完”的经费,能不能投向中小微企业的科技创新?

全社会R&D经费投入增速放缓,有多方面的原因。其中,中央财政投入是重要的“风向标”和“信号灯”。财政部公布的历年中央本级支出决算数据显示,中央本级支出中科学技术科目支出增速已从2011年的16.9%下降至2015年的1.7%。“2016年可能会降到1.5%,中央财政科技投入增速放缓,不利于科技强国建设,不利于创新驱动发展战略实施,不利于供给侧结构性改革。习近平总书记指出,创新是引领发展的第一动力。而第一动力需要‘第一保障’。中央财政科技投入对全社会R&D支出具有重要的导向作用,我们需要通过加大中央财政科技投入向全社会传递创新驱动转型发展的强烈信号,更好带动市场和社会资本对科技创新的投入。”王志学说。

实施积极的财政政策并聚力增效,是今年财政政策的主旋律。前三季度,各地大力推进减税降费,激发企业和市场活力,财政收入保持平稳较快增长。

“今年以来,各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,继续实施积极的财政政策并更加精准有效,切实加快预算执行进度,调整优化财政支出结构,加大对重点领域和重点项目支持力度,推动经济社会平稳健康发展。”财政部预算司副司长郝磊日前表示。

龚克认为,一方面是中小微企业科技创新的融资难,另一方面是国家科技重大专项在科技计划中占据相当大的比重,这种趋势亟待扭转。他建议:“我们要引导企业真正成为科技创新的主体,形成企业为主体、面向市场、产学研相结合的技术创新体系,就需要对科技规划分类适时进行调整。”(原标题:4.9%的科技支出未完成,不是小事儿)

“通过‘三步走’,在进入创新型国家行列基础上把我国建成世界科技强国,这是以习近平同志为核心的党中央做出的重大战略决策。什么是创新型国家和科技强国?美国就是最好的例证:2015年,全世界R&D经费支出总量为1.45万亿美元;其中美国R&D经费支出为5029亿美元、占世界总量的35%,美国R&D投入强度多年来保持在2.8%左右,美国国家财政科技投入占全社会R&D投入三分之一左右。我们不能光看到美国的强大,更要看到美国科技投入的强大。”

与此同时,在支出方面,各地加快预算执行进度、优化财政支出结构、推进预算绩效管理,民生支出得到有力保障,花钱更注重实效。

统计显示,1月份至9月份,全国一般公共预算累计支出163289亿元,同比增长7.5%。其中,中央一般公共预算本级支出22959亿元,同比增长8.8%;地方一般公共预算支出140330亿元,同比增长7.3%。

相关专题:2015两会专题
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其实,“大幅度增加科技投入”“确保财政科技投入的稳定增长”是有法律依据的。《中华人民共和国科学技术进步法》第59条规定:“国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平;国家财政用于科学技术经费的增长幅度,应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。全社会科学技术研究开发经费应当占国内生产总值适当的比例,并逐步提高。”

优化结构有力保障民生

从各省区市看,民生支出保持较快增长。比如,前三季度,北京市教育支出721.1亿元,同比增长9.8%;科学技术支出362.3亿元,同比增长15.5%;医疗卫生与计划生育支出369.8亿元,同比增长17.3%。

然而从相关统计数据看,虽然有立法保障,在具体落实上还需要加大力度。“这实际上也是一个法律问题。”
王志学说,“现在全社会的观念已逐步转变了,新发展理念特别是创新发展理念强化了,但在具体行动上还需要进一步跟上。我们需要采取更加有力的措施,推动全社会R&D投入特别是中央财政科技投入保持合理的增速。”

“今年以来,各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,继续实施积极的财政政策并更加精准有效,切实加快预算执行进度,调整优化财政支出结构,加大对重点领域和重点项目支持力度,推动经济社会平稳健康发展。”财政部预算司副司长郝磊日前表示。

前三季度,福建省民生相关支出占一般公共预算支出的比重为78.1%,同比提高0.3个百分点,其中科学技术支出、社会保障和就业支出、商业服务业等事务支出、教育支出分别增长33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

相关专题:2017年两会专题

统计显示,1月份至9月份,全国一般公共预算累计支出163289亿元,同比增长7.5%。其中,中央一般公共预算本级支出22959亿元,同比增长8.8%;地方一般公共预算支出140330亿元,同比增长7.3%。

河北省支出增幅实现较大提升,前三季度,全省民生支出完成4280.5亿元,占一般公共预算支出比重为79.5%,增长11.8%,其中社会保障和就业支出925.2亿元,增长18.5%;城乡社区支出416.0亿元,增长11.1%;医疗卫生和计划生育支出完成547.5亿元,增长10.2%,各项重点支出得到较好保障。

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从各省区市看,民生支出保持较快增长。比如,前三季度,北京市教育支出721.1亿元,同比增长9.8%;科学技术支出362.3亿元,同比增长15.5%;医疗卫生与计划生育支出369.8亿元,同比增长17.3%。

前三季度,浙江省教育支出1128.75亿元,增长10.7%,其中,为完善城乡一体化义务教育经费保障机制,建立学前教育生均经费制度,补足优质高校短板;科技支出271.13亿元,增长34.7%,其中,省级财政为培育孵化高科技新产能注入动力;城乡社区事务支出941.85亿元,增长30.8%。

前三季度,福建省民生相关支出占一般公共预算支出的比重为78.1%,同比提高0.3个百分点,其中科学技术支出、社会保障和就业支出、商业服务业等事务支出、教育支出分别增长33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

“前三季度,财政政策在减税降费、激发市场活力等方面积极作为,为有力应对外部环境的不确定性、实体经济活力、保障经济稳定运行方面提供了有力的资金支持。财政支出速度加快,特别是保工资、保运转、保民生等特征突出。同时,支出结构趋优,在扶贫攻坚、污染防治、支持‘双创’等领域精准发力,切实保障了国家重点战略任务的实现。”中国财政科学研究院研究员、中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩表示。

河北省支出增幅实现较大提升,前三季度,全省民生支出完成4280.5亿元,占一般公共预算支出比重为79.5%,增长11.8%,其中社会保障和就业支出925.2亿元,增长18.5%;城乡社区支出416.0亿元,增长11.1%;医疗卫生和计划生育支出完成547.5亿元,增长10.2%,各项重点支出得到较好保障。

中央财经大学政府管理学院副教授曹堂哲也认为,提高保障和改善民生水平是2018年的重要财政政策之一,“体现在支出上各项民生支出逐年增长,加大对‘三农’、创新驱动、生态环保、民生改善、安全保障能力建设等领域的支持”。

前三季度,浙江省教育支出1128.75亿元,增长10.7%,其中,为完善城乡一体化义务教育经费保障机制,建立学前教育生均经费制度,补足优质高校短板;科技支出271.13亿元,增长34.7%,其中,省级财政为培育孵化高科技新产能注入动力;城乡社区事务支出941.85亿元,增长30.8%。

加快进度执行效率更高

“前三季度,财政政策在减税降费、激发市场活力等方面积极作为,为有力应对外部环境的不确定性、实体经济活力、保障经济稳定运行方面提供了有力的资金支持。财政支出速度加快,特别是保工资、保运转、保民生等特征突出。同时,支出结构趋优,在扶贫攻坚、污染防治、支持‘双创’等领域精准发力,切实保障了国家重点战略任务的实现。”中国财政科学研究院研究员、中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩表示。

面对经济下行压力,财政政策如何更加积极?支出保持较大强度和加快进度是重要举措之一。今年5月份,财政部印发了《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》,随后还印发了《地方财政预算执行支出进度考核办法》,提出加快下达转移支付预算、推进财政存量资金的统筹使用、加快资金拨付进度等措施,推动各地加快支出进度。

中央财经大学政府管理学院副教授曹堂哲也认为,提高保障和改善民生水平是2018年的重要财政政策之一,“体现在支出上各项民生支出逐年增长,加大对‘三农’、创新驱动、生态环保、民生改善、安全保障能力建设等领域的支持”。

“超过序时进度”成为全国和各地财政支出的显着特点。

加快进度执行效率更高

“各级财政进一步采取措施,加强预算执行管理,取得显着成效。1月份至9月份全国一般公共预算支出进度达到77.8%,超过序时进度,各月度的支出预算执行也更加均衡。”郝磊说。

面对经济下行压力,财政政策如何更加积极?支出保持较大强度和加快进度是重要举措之一。今年5月份,财政部印发了《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》,随后还印发了《地方财政预算执行支出进度考核办法》,提出加快下达转移支付预算、推进财政存量资金的统筹使用、加快资金拨付进度等措施,推动各地加快支出进度。

各地把加强预算执行管理、加快财政支出进度,作为促进经济结构调整、保障和改善民生的重要举措。比如浙江省加快政府投资项目执行,强化主管部门对政府投资项目财政性资金的支付审核责任;加快“政采云”平台在全省的推广应用,切实提高政府采购效率。

“超过序时进度”成为全国和各地财政支出的显著特点。

从各地情况看,支出的强度和进度均在强化。比如,1月份至9月份,北京市一般公共预算支出完成5483.5亿元,同比增长8.1%,完成年度预算81%,超时间进度6个百分点;福建省一般公共预算支出完成3634.75亿元,增长4.6%,完成年初预算的86.7%,超序时进度11.7个百分点;浙江省一般公共预算支出6337.81亿元,增长15.1%,完成年度预算的80.4%,快于序时进度5.4个百分点。

“各级财政进一步采取措施,加强预算执行管理,取得显著成效。1月份至9月份全国一般公共预算支出进度达到77.8%,超过序时进度,各月度的支出预算执行也更加均衡。”郝磊说。

王泽彩认为,以往一些单位和部门为完成预算执行进度考核,常在临近年底时集中支出。但近年来,伴随着预算绩效管理的突进力度不断加大,“重投入、轻产出,重分配、轻管理”的现象已明显减少。

各地把加强预算执行管理、加快财政支出进度,作为促进经济结构调整、保障和改善民生的重要举措。比如浙江省加快政府投资项目执行,强化主管部门对政府投资项目财政性资金的支付审核责任;加快“政采云”平台在全省的推广应用,切实提高政府采购效率。

“随着预算约束力不断强化,预算执行支出进度考核更加严格,‘年底突击花钱’现象越来越少。当前在财政支出领域,更应关注的重点不是花得快,而是花得好。”中央财经大学财经研究院研究员童伟表示。

从各地情况看,支出的强度和进度均在强化。比如,1月份至9月份,北京市一般公共预算支出完成5483.5亿元,同比增长8.1%,完成年度预算81%,超时间进度6个百分点;福建省一般公共预算支出完成3634.75亿元,增长4.6%,完成年初预算的86.7%,超序时进度11.7个百分点;浙江省一般公共预算支出6337.81亿元,增长15.1%,完成年度预算的80.4%,快于序时进度5.4个百分点。

强化绩效提高资金效益

王泽彩认为,以往一些单位和部门为完成预算执行进度考核,常在临近年底时集中支出。但近年来,伴随着预算绩效管理的突进力度不断加大,“重投入、轻产出,重分配、轻管理”的现象已明显减少。

支出不但应看数量,更应重质量,要把钱花出实效。今年,中共中央、国务院正式印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,部署加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,并明确“花钱必问效、无效必问责”。

“随着预算约束力不断强化,预算执行支出进度考核更加严格,‘年底突击花钱’现象越来越少。当前在财政支出领域,更应关注的重点不是花得快,而是花得好。”中央财经大学财经研究院研究员童伟表示。

“全面实施预算绩效管理是一项重大制度创新和制度安排,是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建设现代财政的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的有效举措,是实现高质量发展的测度‘量尺’。”王泽彩说。

强化绩效提高资金效益

“各级政府和各部门各单位是预算管理的责任主体。”王泽彩认为,应结合本地区、本部门实际,在建立促进区域财力协调机制、绩效评价指标和标准优化机制、体系结果与预算安排、政策调整的“挂钩”机制、干部政绩考核激励问责机制方面进行探索。

支出不但应看数量,更应重质量,要把钱花出实效。今年,中共中央、国务院正式印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,部署加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,并明确“花钱必问效、无效必问责”。

实际上,各地近年来已积极推进预算绩效管理,在中央文件下发后又采取了进一步的贯彻措施。比如,北京市提出,在推进事前评估、跨区域、跨领域的重大政策评价、绩效公开等创新管理的基础上,重点在以下几个方面推进全面实施预算绩效管理:加强顶层设计,落实预算绩效管理责任;推进绩效成本预算管理改革,建立以质量和成本为重要考核内容、以结果导向配置公共资源的管理机制;实现绩效管理的全面覆盖,优化支出结构,削减无效、低效资金,形成绩效管理刚性约束。

“全面实施预算绩效管理是一项重大制度创新和制度安排,是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建设现代财政的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的有效举措,是实现高质量发展的测度‘量尺’。”王泽彩说。

湖北省部署,提升财政政策和资金绩效,加大财政资金统筹和盘活力度,集中财力支持高质量发展,加强重大政策和重大项目事前绩效评估,开展绩效监控和评价,健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制。坚持日常监督和专项督查相结合,围绕重大财税政策执行、重点领域和重大项目财政资金落实及使用情况等,加大监督检查力度,强化追责问责,确保财政资金使用安全高效。

“各级政府和各部门各单位是预算管理的责任主体。”王泽彩认为,应结合本地区、本部门实际,在建立促进区域财力协调机制、绩效评价指标和标准优化机制、体系结果与预算安排、政策调整的“挂钩”机制、干部政绩考核激励问责机制方面进行探索。

“中央关于全面实施预算绩效管理的意见印发后,各地区、各部门、各单位积极响应。各地按照意见要求的新任务,将实施事前绩效评估、部门和单位预算绩效管理、重大政策和项目绩效管理、政府财政运行综合评价等纳入了制度建设的规划。北京等地的实践和制度设计,是非常有益的探索。”曹堂哲说。

实际上,各地近年来已积极推进预算绩效管理,在中央文件下发后又采取了进一步的贯彻措施。比如,北京市提出,在推进事前评估、跨区域、跨领域的重大政策评价、绩效公开等创新管理的基础上,重点在以下几个方面推进全面实施预算绩效管理:加强顶层设计,落实预算绩效管理责任;推进绩效成本预算管理改革,建立以质量和成本为重要考核内容、以结果导向配置公共资源的管理机制;实现绩效管理的全面覆盖,优化支出结构,削减无效、低效资金,形成绩效管理刚性约束。

湖北省部署,提升财政政策和资金绩效,加大财政资金统筹和盘活力度,集中财力支持高质量发展,加强重大政策和重大项目事前绩效评估,开展绩效监控和评价,健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制。坚持日常监督和专项督查相结合,围绕重大财税政策执行、重点领域和重大项目财政资金落实及使用情况等,加大监督检查力度,强化追责问责,确保财政资金使用安全高效。

“中央关于全面实施预算绩效管理的意见印发后,各地区、各部门、各单位积极响应。各地按照意见要求的新任务,将实施事前绩效评估、部门和单位预算绩效管理、重大政策和项目绩效管理、政府财政运行综合评价等纳入了制度建设的规划。北京等地的实践和制度设计,是非常有益的探索。”曹堂哲说。