推动排污权交易制度建设(新知新觉)

建立有效的排污权交易制度,不仅要推进排污权初始分配机制、市场价格形成机制和交易机制等制度建设,提高企业参与排污权交易和减排的积极性;还要完善排污监管制度、政府绩效考评制度、信息公开制度、税收与财政制度等外部制度环境,使外部制度环境和内生动力机制形成良性互动。一方面,应加快完善排污权交易主体资格、初始分配制度、价格形成机制,不断拓宽排污权交易主体范围,提高排污权初始分配的效率与公平性,完善排污权交易价格市场形成机制,推进排污权交易二级市场制度建设。另一方面,应积极打造排污权交易制度有效发挥作用的外部环境,创新激励机制,通过排污权抵押贷款、创新交易方式等手段,激发企业主动治污减排;加强顶层设计,出台相关法律法规,确保排污权交易政策的连续性和稳定性;完善大气污染治理的财政投入机制与政策,强化地方政府治理大气污染绩效考评机制;积极引进和开发先进污染监测技术,加强排污监测监管,健全大气污染治理信息公开与公众参与机制。

(作者单位:湘潭大学商学院)

自治区环保厅党组书记张俭说,环保厅将不断优化以排污权为代表的环境资源配置和交易制度,创新生态环保领域投融资渠道,鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易,使污染治理由政府行为转变为全社会自觉遵守的市场行为,激发污染治理的积极性和整体性。

污染物持续增加,如何保质保量地完成“十二五”减排目标任务,实现经济与环保的双赢?记者给出的答案是:不等不靠,以制度创新推进污染减排。

从微观层面看,排污权交易制度是引导企业通过自主行为选择来实现大气污染治理的长效机制,在节约污染治理成本及技术创新激励下,企业将根据自身发展需要选择技术演化路径、增加绿色产出、提高减排绩效或者决定是否减产、迁移等。从宏观层面看,在污染物排放总量控制、制度与技术创新双重推动下,排污权交易制度将有序引导产业合理转移和加快我国产业结构转型升级,从而显著提高地区污染物排放管理效率,使大气污染得到有效治理。

污染防治的制度创新和有效手段 推动排污权交易制度建设

新疆维吾尔自治区环保厅介绍,新疆近期共出让二氧化硫排污权800吨、氮氧化物排污权1200吨、氨氮排污权5吨和化学需氧量排污权20吨,当地的23家企业进行了4场竞买交易,成交总金额776余万元,一定程度上实现了排污权的溢价增值。

除了排污权有偿使用交易,金华还推出了不少创新制度。在它们的保驾护航下,去年金华二氧化硫等污染减排4项指标实现下降,超额完成省政府任务,向公众交出了一份令人满意的成绩单。

(作者单位:湘潭大学商学院)

排污权交易是一种以市场机制为基础的污染防治模式,它通过充分调动地方政府和企业污染治理的积极性,让企业主动成为污染治理的主体。这不仅可以有效降低污染治理的社会成本、激励企业技术创新,还可以大幅提高资源配置效率与污染防治效果,实现经济与环境可持续发展。因此,积极推动排污权交易制度建设,是实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的制度创新和有效手段。

新华社乌鲁木齐5月26日电将限定时期、特定区域的污染物排放总量向排污企业分配排污配额,并允许企业将自身富余配额拿到市场上交易,用市场手段推进治污减排——新疆近期尝试绿色发展与市场化机制相结合环境治理模式,使排污权有偿使用和交易试点逐步走向制度化。

据了解,目前金华10个县均已开展4项指标排污权有偿使用和交易,新建项目新增排污权100%通过交易获得,全市办理企业排污权有偿使用和交易手续2043家,总金额1.22亿元。

排污权交易是一种以市场机制为基础的污染防治模式,它通过充分调动地方政府和企业污染治理的积极性,让企业主动成为污染治理的主体。这不仅可以有效降低污染治理的社会成本、激励企业技术创新,还可以大幅提高资源配置效率与污染防治效果,实现经济与环境可持续发展。因此,积极推动排污权交易制度建设,是实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的制度创新和有效手段。

建立有效的排污权交易制度,不仅要推进排污权初始分配机制、市场价格形成机制和交易机制等制度建设,提高企业参与排污权交易和减排的积极性;还要完善排污监管制度、政府绩效考评制度、信息公开制度、税收与财政制度等外部制度环境,使外部制度环境和内生动力机制形成良性互动。一方面,应加快完善排污权交易主体资格、初始分配制度、价格形成机制,不断拓宽排污权交易主体范围,提高排污权初始分配的效率与公平性,完善排污权交易价格市场形成机制,推进排污权交易二级市场制度建设。另一方面,应积极打造排污权交易制度有效发挥作用的外部环境,创新激励机制,通过排污权抵押贷款、创新交易方式等手段,激发企业主动治污减排;加强顶层设计,出台相关法律法规,确保排污权交易政策的连续性和稳定性;完善大气污染治理的财政投入机制与政策,强化地方政府治理大气污染绩效考评机制;积极引进和开发先进污染监测技术,加强排污监测监管,健全大气污染治理信息公开与公众参与机制。

中石油克拉玛依石化有限责任公司质量安全环保处处长杜海波,代表企业以3400元/吨的价格购买了12吨二氧化硫排污权。他表示,企业通过自主减排、技术革新等措施减少排污量的积极性被进一步激发。

前段时间,随着拍卖师第一槌落下,浙江省义乌市永辉铝业有限公司率先以14万元/吨价格拍下0.357吨二氧化硫排污权指标。这是义乌首次公开出让政府储备排污权,也是金华开展排污权有偿使用交易制度创新以来,第三次公开拍卖政府储备排污权。

《 人民日报 》( 2018年08月22日 07 版)

目前,我国排污权交易制度建设试点稳步推进,排污权初始分配制度、定价机制和二级市场交易制度建设等都取得了一定进展。首先,排污权初始分配以低价起步、有偿分配为主。初始排污权数量的确定,宏观上主要考虑地区环境容量差异性,以国家和地区相结合的方式进行分配;微观上主要按照企业或项目的预测排污量或过往实际排污量来确定。其次,排污权定价机制建设取得成效。排污权初始价格由环保、物价、发改委等部门以行业治污成本为主要依据,并综合考虑资源稀缺程度和地区经济发展水平等因素计算得出。再次,排污权二级市场交易制度基本确立。排污权二级市场的交易主体主要是政府和企业,企业与企业之间进行排污权交易需要在政府规制下进行。同时也应看到,试点阶段形成的排污权交易制度还存在一些缺陷:政府决定的交易价格不一定能及时反映市场供需与竞争状况,排污权无法在省际进行交易导致缺乏统一有效的全国市场,中介公司、环保组织和个人投资者不能参与排污权交易等。这在很大程度上限制了排污权交易制度作用的发挥。

5月初,新疆发布了4项主要污染物排污权交易基准价,二氧化硫每吨3000元,氮氧化物每吨4000元,化学需氧量每吨2000元,氨氮每吨9000元,并要求排污权交易价格不得低于交易基准价。

污染减排大多要进行工艺改造,无疑是一项长远投资。短期内见效不明显,企业很难下大决心。因此,金华通过制度总量激励制度创新,激励企业减排。

目前,我国排污权交易制度建设试点稳步推进,排污权初始分配制度、定价机制和二级市场交易制度建设等都取得了一定进展。首先,排污权初始分配以低价起步、有偿分配为主。初始排污权数量的确定,宏观上主要考虑地区环境容量差异性,以国家和地区相结合的方式进行分配;微观上主要按照企业或项目的预测排污量或过往实际排污量来确定。其次,排污权定价机制建设取得成效。排污权初始价格由环保、物价、发改委等部门以行业治污成本为主要依据,并综合考虑资源稀缺程度和地区经济发展水平等因素计算得出。再次,排污权二级市场交易制度基本确立。排污权二级市场的交易主体主要是政府和企业,企业与企业之间进行排污权交易需要在政府规制下进行。同时也应看到,试点阶段形成的排污权交易制度还存在一些缺陷:政府决定的交易价格不一定能及时反映市场供需与竞争状况,排污权无法在省际进行交易导致缺乏统一有效的全国市场,中介公司、环保组织和个人投资者不能参与排污权交易等。这在很大程度上限制了排污权交易制度作用的发挥。

吴朝霞 曾石安

据了解,除了排污权有偿使用交易制度创新、总量激励制度创新、刷卡排污建设应用制度创新外,排污权指标基本账户制度创新和排污许可证制度创新等也正在实施。通过主要污染物总量管理制度创新,金华走活走强了污染减排“一盘棋”。

从微观层面看,排污权交易制度是引导企业通过自主行为选择来实现大气污染治理的长效机制,在节约污染治理成本及技术创新激励下,企业将根据自身发展需要选择技术演化路径、增加绿色产出、提高减排绩效或者决定是否减产、迁移等。从宏观层面看,在污染物排放总量控制、制度与技术创新双重推动下,排污权交易制度将有序引导产业合理转移和加快我国产业结构转型升级,从而显著提高地区污染物排放管理效率,使大气污染得到有效治理。

下一步,金华还打算发布企业富余排污权指标公告,深入完善相关政策,开展银行合作,促进排污权交易公开、公平、公正。

“IC卡放在这里刷一下,屏幕上就会显示你们企业的排放总量。”昨天,技术人员耐心指导企业负责人,学习如何应用新设备。经过调试,市区一家企业的刷卡排污系统已安装完成,这是刷卡排污建设应用制度创新。

奖优罚劣激励企业减排

“通过深度治污腾出的指标,企业需要可以购买,不需要可以出售,既展现了稀缺有偿的特性,又体现了谁减排谁受益的原则,可极大调动企业加大环保投入减少污染的积极性。”
金华市环保局副局长李岩文说。

结合“四破”专项整治,以义乌、浦江为试点,金华构架了工业企业绩效综合评价机制,建立了重污染行业差别化交易体系。对减排积极的企业,会给予更佳的扶持政策等。如果减排不力,也会有相应的约束惩戒措施,倒逼其主动减排。

据介绍,刷卡排污系统的总量控制器直接连接企业污染物排放阀门,企业排污需要在环保部门下发的排污IC卡中“充值”排污量,才可排污。每个企业的充值总量由环保部门分配核定并进行公示,再分摊到每一季存入排污IC卡中。企业也可以根据行业淡季、旺季,提前分配好每个季度的排污量。这就是总量控制。有了这张卡,环保部门就能对企业的排污量进行远程实时监控。当企业的排污权指标用完时,管理平台就会自动关闭污染源排放口阀门,杜绝企业超量排放。

想排污,先花钱买“指标”

排污权不再是“免费午餐”,企业有钱也不能任性。所谓排污权,是指排污单位经核定允许其排放或交易的主要污染物的权利。可交易排污权,就是将通过进一步治理污染措施节约出的排污权出售获利。随着污染减排的逐年持续深入,今后的排污权指标会越来越稀缺。